2018-06-07 09:41:38
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黨的十九大提出，在共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2018年《政府工作報(bào)告》就發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式提出明確要求。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》要求，加快實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2017〕1245號(hào)），有效應(yīng)對(duì)近期共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下。
一、構(gòu)建綜合治理機(jī)制。結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究建立針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建信息互換、執(zhí)法互助的綜合監(jiān)管機(jī)制，打造線上線下結(jié)合、部門區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)代化治理體系。充分發(fā)揮地方行業(yè)協(xié)會(huì)作用，支持制定實(shí)施行業(yè)規(guī)范與自律公約。
二、推進(jìn)實(shí)施分類治理。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)屬性，進(jìn)一步明確各行業(yè)領(lǐng)域主要管理服務(wù)部門，并結(jié)合其發(fā)展階段，準(zhǔn)確判斷和深入分析發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，制定適應(yīng)各行業(yè)領(lǐng)域成長(zhǎng)特點(diǎn)的差異化治理策略，分類細(xì)化管理。
三、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，督促平臺(tái)企業(yè)完善安全保障機(jī)制，切實(shí)保證消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全；采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段與人工審核相結(jié)合的方式，強(qiáng)化身份核驗(yàn)和內(nèi)容治理；構(gòu)建科學(xué)合理的交易撮合機(jī)制及定價(jià)機(jī)制，保證交易公平性；建立便捷的消費(fèi)者評(píng)價(jià)和投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
四、規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。審慎出臺(tái)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法依規(guī)落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域的資質(zhì)準(zhǔn)入要求，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。在國(guó)家尚未制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加快制定適應(yīng)本地發(fā)展實(shí)際和需求的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化質(zhì)量要求。
五、加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)。積極利用技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，為風(fēng)險(xiǎn)防控、服務(wù)評(píng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管等提供有效支撐，鼓勵(lì)充分利用國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和現(xiàn)有平臺(tái)資源等，依法依規(guī)接入相關(guān)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管。
六、推動(dòng)完善信用體系。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)、資源提供者、消費(fèi)者等主體的信用評(píng)級(jí)和信用管理。支持各地相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)將掌握收集的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、押金投訴等違約信息在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開公示，并將有關(guān)企業(yè)獲得行政許可和受到行政處罰的信用信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示。
七、合理利用公共資源。對(duì)于使用公共資源的共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)需求、城市承載能力等因素，科學(xué)設(shè)定總量規(guī)模，加快制定公平、公正、公開的服務(wù)評(píng)價(jià)體系，定期向社會(huì)公布平臺(tái)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)投放規(guī)模掛鉤，運(yùn)用靈活多樣的手段動(dòng)態(tài)調(diào)控供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
八、保障個(gè)人信息安全。依法依規(guī)強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)企業(yè)收集、保存、使用、處理、共享、轉(zhuǎn)讓、公開披露、向境外提供個(gè)人信息等行為的監(jiān)督，督促平臺(tái)企業(yè)運(yùn)用匿名化、去標(biāo)識(shí)化等技術(shù)手段，提高個(gè)人信息保護(hù)水平，防止信息泄露、損毀和丟失。
九、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境為監(jiān)管重點(diǎn)，完善有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)宣傳倡導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范企業(yè)行為，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為和虛假宣傳、商業(yè)誹謗等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，打擊侵權(quán)行為。嚴(yán)厲打擊以“發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)”為幌子，從事非法集資、竊取用戶隱私、危害國(guó)家安全等違法犯罪行為。
十、加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，支持平臺(tái)企業(yè)制定用戶規(guī)則，引導(dǎo)用戶規(guī)范使用共享資源，文明參與共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本投資的有效引導(dǎo)，優(yōu)化社會(huì)資源利用配置。
十一、完善應(yīng)急處置保障。聯(lián)合共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)，建立應(yīng)對(duì)重大活動(dòng)和突發(fā)事件的應(yīng)急處置和保障機(jī)制，明確平臺(tái)企業(yè)配合屬地政府管理的相關(guān)義務(wù)。
各地區(qū)要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的有關(guān)部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，進(jìn)一步加大《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，完善制度保障，努力營(yíng)造推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展的良好氛圍。國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部門做好有關(guān)政策解釋工作，及時(shí)將重大情況和問(wèn)題向國(guó)務(wù)院報(bào)告。